Национальные республиканцы у власти
За внешним благополучием «эры доброго согласия» в Соединенных Штатах все явственнее проглядывало глухое недовольство трудящихся масс. «Общее недовольство правительством, не сконцентрированное в каком-либо определенном направлении, повсюду ищет руководителя» — записал в дневнике Дж. К. Адаме.
В рядах правящей республиканской партии, представлявшей собой блок плантаторов-рабовладельцев Юга с частью буржуазии Севера, опиравшийся в известной мере на поддержку фермеров Запада, появились симптомы распада. Противоречивые интересы отдельных районов и классов перерастали рамки старой республиканской партии.
Серьезное недовольство в стране вызывала антидемократическая система кокуса, в соответствии с которой окончательный выбор между соперничавшими кандидатами принадлежал членам конгресса, собиравшимся на партийный съезд. С решительным протестом против подобной системы, как противоречащей духу конституции и свободе американского народа, выступил, в частности, штат Теннесси.
Хотя 14 февраля 1824 г. кокус все же собрался, на нем присутствовала лишь небольшая часть республиканских конгрессменов. Официальным кандидатом на пост президента от республиканской партии стал министр финансов У. Крауфорд, но практического значения это не имело. Еще ранее законодательное собрание Теннесси выдвинуло кандидатуру генерала Э. Джексона, а Массачусетс поддержал государственного секретаря Дж. К. Адамса. В западных штатах Кентукки, Огайо и Миссури кандидатом в президенты был выдвинут спикер палаты представителей Г. Клей.
Еще один претендент — военный министр Дж. Кэлхун, которого выдвинула Южная Каролина, в конечном итоге решил не рисковать и согласился баллотироваться на пост вице-президента, где успех ему был фактически гарантирован.
Ни одному из кандидатов на пост президента не удалось собрать необходимого большинства. На выборах 1824 г. Э. Джексон получил 143 544 голоса и 99 выборщиков, соответственно Дж. К. Адамc — 108 740 и 84; Г. Клей - 47 136 и 37; У. Крауфорд - 46 618 и 41.
Распределение голосов по штатам показывало, что основным районом влияния Дж. К. Адамса был Северо-восток (Новая Англия и Нью-Йорк), за Крауфорда голосовали Джорджия и Виргиния — старый оплот республиканской партии, за Клея — пограничные штаты Кентукки, Огайо ж Миссури. Наконец, большинство южных штатов, а также Пенсильвания, Теннесси, Нью-Джерси, Индиана поддержали генерала Джексона.
В соответствии с конституцией выбор президента из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов, перешел к палате представителей, и положение Г. Клея оказалось трагикомическим. Учитывая влияние и связи Клея в палате, избрание президента фактически зависело от него, а выбирать приходилось из недавних соперников. 9 января 1825 г. состоялась встреча Г. Клея с Дж. К. Адамсом, на которой спикер палаты без колебаний заверил государственного секретаря в своей поддержке.
В результате 13 северных штатов проголосовали за Адамса, за Джексона — 7 (основная часть Юга и Пенсильвания). Голоса остальных четырех южных штатов были отданы Крауфорду. В свою очередь, Г. Клей получил в правительстве Дж. К. Адамса столь желанный для него пост государственного секретаря.
Хотя по личным качествам массачусетский аристократ сильно отличался от своего нового коллеги из пограничного штата Кентукки, оба они в конечном итоге выступали с единых позиций, а их сторонники именовались национальными республиканцами.
В основе коалиции Адамса — Клея, призванной объединить интересы промышленного Востока и аграрного Северо-Запада, лежала так называемая «американская система», важнейшими составными частями которой были протекционистский тариф, «внутренние улучшения» (строительство за счет федеральных средств дорог, каналов и т.д.) и централизованная банковская система.
Убедительное обоснование идея «американской системы» получила, в частности, в речи Клея в палате представителей 31 марта 1824 г.
Спикер палаты доказывал, что следует отказаться от производимой полумиллионом иностранных рабочих продукции, ввозимой в США и потребляемой американским рынком, ибо они, в свою очередь, не пользуются взамен американскими сельскохозяйственными продуктами. Целесообразней будет использовать в подобном производстве своих рабочих.
Это вызовет дополнительный спрос на 900 тыс. баррелей муки и соответствующее количество других продуктов. Как видим, Клей ясно понимал существо вопроса. Протекционистский тариф, ограждая внутренний рынок от иностранных товаров, способствовал бы развитию американской промышленности, росту городов, углублению разделения труда, что, в свою очередь, вело к расширению рынка для сельскохозяйственных товаров западных штатов.
Если Клей умел маневрировать, был склонен к компромиссу и обладал многими другими качествами профессионального политического деятеля Соединенных Штатов, то упрямый пуританин из Новой Англии, казалось, специально делал все, чтобы изолировать свою администрацию и лишить ее поддержки конгресса и американского народа.
Стремясь сохранить единство и преемственность администрации, Дж. К. Адамc отказался использовать президентскую власть для оказания протекции своим приверженцам. Верные сторонники президента Толмадж и Вид в Нью-Йорке были уязвлены тем, что Адамc предложил пост посланника в Лондоне их противнику Клинтону, а после отказа последнего — Р. Кингу. Даже откровенный противник Дж. К. Адамса Дж. Маклин из Огайо сохранил пост генерального почтмейстера и использовал свое положение для открытого покровительства друзьям.
Когда же Клей потребовал его смещения, Адамc ответил, что Маклин является хорошим администратором и президент не считает возможным отступить от своих принципов, заменяя способных оппонентов собственными сторонниками. В конечном итоге президент начал все же отступать от этого правила, но заменил всего 12 человек! Для сравнения отметим, что президент Т. Джефферсон в свое время заменил 109 должностных лиц.
С особой тщательностью Дж. К. Адамc готовил первое годичное послание конгрессу, представленное на рассмотрение кабинета в ноябре 1825 г.
Вслед за обзором внутреннего и внешнего положения Соединенных Штатов он выдвинул развернутую программу национальных мероприятий, не имевших ни малейшего шанса получить одобрение конгресса: строительство астрономической обсерватории, создание национального университета, установление стандартной системы мер и весов, учреждение нового департамента внутренних дел, финансирование научных исследований и т.д.
Программа Дж. К. Адамса далеко опередила свое время и не сулила ему ничего, кроме провала в конгрессе и насмешек практичных современников. Даже члены его администрации, включая государственного секретаря Г. Клея, военного министра Дж. Барбура и генерального прокурора У. Вирта, выражали сомнение в практической целесообразности предложенной программы и отмечали, в частности, полное отсутствие надежд на одобрение проекта создания национального университета.
«Я смотрю на практическую целесообразность более широко — возразил Дж. К. Адамc — Дерево может вырасти позднее, но семя надо посадить заранее». Для такого практичного политика, как Клей, аргументация Дж. К. Адамса выглядела явно наивной. Конечно, он отдавал себе отчет в необходимости учреждения департамента внутренних дел. Вместе с тем Клей понимал, что в палате вряд ли найдется даже 5 членов, которые согласятся с подобным предложением.